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今年财政如何发力?专家对赤字率、专项债提出多项建议

admin2023-01-215

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稳经济需积极财政政策发力,中央要求今年积极财政政策加力提效。专家建议,今年适当扩大财政赤字,尤其是中央财政赤字,适度增加地方政府专项债券发行规模,提高专项债资金使用效率,来保持一定支出强度稳经济。另外可以通过支持基建、发放消费券或财政补贴等,来提高财政资金乘数效应。

扩大赤字,中央加力

1月19日,中国宏观经济论坛宏观经济月度数据分析会在线上举行,与会不少专家谈及今年积极财政政策如何发力,涉及提高财政赤字尤其是中央财政赤字等方面。

中诚信研究院副院长袁海霞在上述会上建议,今年把财政赤字率提高到3.0%以上,这种情况下中央政府还有进一步加杠杆的空间,中央政府加杠杆可以在着重稳投资的基础上进一步扩大消费需求和内需。

去年政府工作报告提出,2022年赤字率拟按2.8%安排。今年不少专家建言适当提高财政赤字率。财政赤字率提高意味着财政赤字规模增加,政府发行更多的债券筹资来弥补收支缺口,是扩张性财政政策一大体现。

中诚信国际董事长闫衍在会上称,2022年赤字率略有下降,今年疫后经济恢复过程中,应继续加大财政支持力度,适当提升赤字率。全年赤字率从2022年2.8%适度提高到3.0~3.2%以上,保证经济稳定复苏。

“从美国、日本等发达国家政府部门杠杆率来看,目前中国中央政府部门杠杆率比较低,还有比较大加杠杆的空间。今年通过适度提升赤字率,尤其是增加中央政府部门杠杆率保证经济稳定复苏。”闫衍说。

瑞银首席中国经济学家汪涛也认为,今年中国要适当扩大财政赤字,扩大中央政府债券发行规模。

“因为中央政府的信用最好,杠杆率也是最低,地方政府在去年卖地收入下降,税收收入也下降的情况下,财力非常紧张,我们又要控制地方政府的债务风险,因此中央政府应该扩大它的赤字和债务率。”汪涛说。

去年受疫情、大规模退税减税、楼市低迷等影响,地方财政收入出现明显下滑,而为了对冲经济下行,近些年地方政府债务规模快速攀升,逼近警戒线区间。

财政部数据显示,今年前11个月地方一般公共预算收入同比下降3%,地方政府性基金预算本级收入同比下降22.8%。截至2022年11月末,全国地方政府债务余额350364亿元,控制在全国人大批准的限额之内。

袁海霞表示,2023年地方财政收入增长虽然有支撑因素,比如2022年大规模减税政策,对2023年财政收入拖累有一定减弱,同时非税收入延续增长,政府性基金收入可能也会间接改善。但是,由于疫情的冲击,财政结余资金大幅下降,整体能够使用的综合财力还是受到一定的制约。

专项债规模扩大、使用优化

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