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绿色电力证书轨制在我国生长状况及题目剖析

时间:2019-06-15来源:申博太阳城浏览次数:

可再生动力绿色电力证书轨制是国际上广泛接纳的增进可再生动力行业生长的轨制。2017年1月,国度发改委、财政部、动力局三部委团结宣布了《关于试行可再生动力绿色电力证书核发及志愿认购生意业务轨制的关照》,标志着绿色电力证书轨制正式在我国试行。在两年多的现实运转中绿证轨制取得了肯定希望,但也碰到诸多题目限制其进步和生长。本文将梳理绿证轨制在中国的生长状况,剖析绿证生长过程当中碰到的题目,并在此基础上提出进一步生长绿证相干轨制的发起。

(泉源:中央财经大学绿色金融国际研究院 ID:CUFEIIGF 作者:洪睿晨)


一、绿色电力证书轨制在我国的生长状况


绿色电力证书(简称绿证)是国度对发电企业每兆瓦时非水可再生动力上网电量发表的具有独一标识代码的电子证书,由国度可再生动力自信心管理中心发表,黑白水可再生动力发电量的确认和属性证实以及消耗绿色电力的独一凭据。2017年7月1日,绿色电力证书正式在中国最先出卖。


(一)绿证轨制的推出是为了肯定水平填补可再生动力津贴资金缺口


我国近年来为加快可再生动力行业生长对其执行津贴政策,因为财政资金有限,可再生动力发电局限逐年扩展,可再生动力津贴的资金缺口越来越大。停止2018岁尾,可再生动力津贴缺口累计凌驾1,400亿元人民币[1] 。2018年全国风电发电量3,660亿千瓦时,整年弃风电量277亿千瓦时,弃风率达7%;光伏发电量1,775亿千瓦时,弃光电量55亿千瓦时,弃光率3%[2]。绿证轨制的推出有望肯定水平填补可再生动力津贴资金缺口。国度动力局在2018年12月公然对政协十三届全国委员会第一次集会提案的回复指出,停止2018年5月尾,我国绿证累计核发数目到达2,200万个,累计认购数目到达27,190个,削减可再生动力津贴付出460万元。


(二) 绿证认购是志愿行动,任何政府机关、企事业单位、自然人都可认购


绿证生意业务接纳的是志愿认购的情势。任何有生意业务志愿的政府机关、企事业单位和自然人等都可在绿证认购平台举行绿证认购。每张绿证对应陆优势电项目或光伏电站项目发生的1000千瓦时绿色电力。依据绿证认购平台及时统计数据,停止2019年5月31日,共有2,138名认购者共认购了33,140个绿证。

(三) 只要符合要求的陆优势电和光伏项目可取得绿证


为进步绿色电力价钱的竞争力,我国绿色电力认证现在只面向本钱较低的可再生动力项目。只要在国度可再生动力电价附加资金津贴目次内的陆优势电项目和光伏项目能力取得绿证,而分布式光伏发电项目以及不在津贴目次内的风电和光伏项目不在绿证核发的局限内。别的,国度还划定绿证的价钱应不高于证书对应电量的可再生动力电价附加资金津贴,绿证出卖后,风电、光伏企业响应电量不再享用国度可再生动力电价津贴。


二、绿证生意业务过程当中碰到的题目


作为完美可再生动力支撑政策和立异生长机制的严重行动,绿证生意业务轨制推出时被寄予厚望。主管部分也明白勉励各级政府机关、企事业单位、社会机构和小我志愿认购绿证。但绿证市场自2017年7月开市以来生意业务极不活泼。现实成交量仅为核发量的0.13%。大批核发绿证滞销,团体市场供过于求。形成这一征象的主要原因有以下几点:


(一) 志愿认购对认购方刺激作用不强


吉利华普国润将与LG化学成立动力电池合资公司

6月12日,吉利汽车(00175)发布公告,其控股99%的子公司上海华普国润将与LG化学成立合资公司,主要从事生产及销售电动汽车电池。合资公司的注册资本将为1.88亿美元,并将由上海华普国润及LG化学各出资50%。 吉利汽车子公司将与LG化学成立动力电池合资公司 公告显示,上海华普国润主要于中国从事汽车及相关汽车零部件的研究、开发、生产、营销及销售;LG化学为韩国最大化学制品公司,并主要从事(其中包括)研发、生产及销售电动汽车电池。 吉利汽车称,成立合营公司将利用订约双方在制造新能源汽车电池方面的实力、资源及专业知识,从而将确保集团未来获得电动汽车电池的稳定供应。 在新能源领域,吉利汽车已形成四大技术路径,涵盖纯电技术、混动技术、替代燃料以及氢燃料电池技术,2018年共销售新能源汽车6.85万辆。2019年1-5月吉利汽车新能源及电气化车型累计销量为4.16万辆,同比增长362%。根据规划,吉利汽车将在2019年引入更多新能源和电气化汽车产品,以大幅增加这些产品的销量占比,至少未来两年将有大量新产品投放

绿证刚启动认购时,获得很多国内企业的积极响应。但因为绿证购置为志愿行动,购置绿证只能证实企业消耗了绿色电力,企业购置绿证大多是为了增强影响力,提拔品牌社会抽象。别的,绿证能够且仅能够出卖一次,弱化了其生意业务属性,不像是金融商品。这类依托民众绿色环保认识的认购手腕对购置方的刺激作用有限。停止2019年6月第一周,累计绿证认购总量只要33,140个,其中风电绿证生意业务量为32,980个,光伏绿证生意业务量仅为160个。


(二)生意业务品种芜杂,与国际绿证差价较高


比拟生意业务市场的冷漠,绿证核发端输出的及格绿证却数目惊人,停止2019年6月4日 ,累计已核发绿证25,620,145个,其中风电绿证22,533,194个,光伏绿证3,086,951个[3]。现在我国绿证产品种类繁多,仅在绿证认购平台上公然生意业务的产物就有670种之多,其中风电类产物占大多数,有524种,光伏类产物有146种。绿证产物单价在128.6元/个至872.8元/个之间不等,其中风电类产物单价较低,最高价为330元/个,最低价为128.6元/个;光伏类产物单价较高,最高价为872.8元/个,最低价为586.6元/个。光伏类产物的最低价照旧高于风电类产物的最高价。比拟国际绿证价钱平均水平,国内绿证价钱在国际价钱的10倍以上,本钱较高[2]。云云高的国内外差价,再加上绿证购置自身黑白强迫行动,下降了跨国公司在国内购置绿证的志愿。

(三) 生意业务轨制尚待革新和完美


如上文所述,绿证生意业务现在还属于志愿生意业务行动,还没有强限制束。2019年5月,国度生长革新委、国度动力局宣布《关于建立健全可再生动力电力消纳保障机制的关照》,划定了志愿认购的可再生动力绿色电力证书对应的可再生动力电量可等量记为消纳量,抵消其现实需消纳的可再生动力电量。这一关照的宣布有利于绿证市场的生长, 但该消纳保障机制现在处于模仿运转期,从2020年1月1日起将全面举行监测评价和正式审核,现在还需举行轨制革新和完美。


三、对进一步完美绿证相干轨制的发起


绿证轨制的推出对凝结社会共鸣、推进动力转型具有积极意义。为施展绿证增进洁净动力高效应用和下降国度财政资金津贴强度的积极作用,应针对以下几个方面举行革新:


(一)完美可再生动力电力消纳和保障机制


从国际履历来看,“可再生动力配额制 绿证生意业务”是增进可再生动力有设想、有步骤生长的有用手腕。配额制基础上的绿证生意业务既能够知足可再生动力的量化生长目标,又包管可再生动力的市场需求,增进资金和资本在分歧区域间融通,扩展可再生动力优化设置装备摆设局限。分歧国度依据其国内动力使用状况、经济生长阶段、可再生动力生长目标等状况,在制订可再生动力配额制时对核算局限和核算要领目标都举行分歧的设想。我国的可再生动力电力消纳和保障机制现在仍处于试行阶段,应连系国度对动力的计划,完美可再生动力电力消纳和保障机制。


(二)处理绿证市场与可再生动力电力消纳保障机制的连接题目


绿证的志愿认购可指导消耗者绿色消耗,肯定水平上也能减缓财政津贴缺口。但从绿证志愿认购在我国生长情势上看,认购量与核发量相差较大,志愿市场的作用非常有限。近期推出的可再生动力电力消纳保障机制将绿证归入消纳量核算体式格局,对绿证认购会有肯定的增进作用。有关部分应斟酌怎样有机连接绿证志愿市场,详细斟酌设置绿证抵消消纳量的权重,勉励企业举行绿证认购,刺激其进一步生长。


(三)公道设想各个动力管控机制,制止对企业举行反复津贴、反复征收


除绿证市场以外,碳排放权生意业务市场、用能权和节能量市场均是从动力管控的角度,举行能耗掌握,需处理好各机制之间的连接题目。别的,现在轨制下绿证和碳市场下的核证志愿减排量(CCER)是并行存在的。一些风电、光伏类可再生动力项目能够开发成CCER减排项目,同时也能够请求绿证,存在反复盘算的风险。各机制主管部分应增强部分间沟通交流,公道设想轨制,制止反复津贴、反复征收,充分施展优化资本设置装备摆设的作用,到达节能减排的目标。

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